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北京市花卉产业“十二五”发展规划
来源:发表日期:2015-07-20
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一、 背景分析

  (一) “十一五”期间花卉产业发展概况和建设成就

  “十一五”以来,北京市花卉产业工作深入落实科学发展观,紧紧围绕“三个北京”发展理念和“生态园林、科技园林、人文园林”建设要求,坚持科学发展,实施精品战略,充分发挥市场、科技、区位、资金优势,整合资源,优化产业结构,不断提升发展能力,花卉产业工作取得了重大进展。全市花卉种植面积达7万亩,年产值13.9亿元,分别比“十五”末增长了58%和120%;直接从事花卉生产的企业252家,从业者超过3万人。有40家花卉市场、1500家花卉零售店,花卉消费额达到100亿元,较“十五”末增长了92.7%。

  1.优化产业布局,花卉产业的区域化特点明显增强。近年来,我市以举办花博会为契机,进一步完善本市花卉产业发展规划(2008年—2015年),优化产业布局。一是充分利用现有花卉基地、部分重点花卉专业镇(村)的技术和基础设施等有利条件,主要生产高档盆花、花卉种苗和鲜切花,开展育种研发和生产示范等,建立高档盆(切)花及种苗等现代化花卉生产示范基地。二是利用昌平区、延庆县等山区夏季冷凉的气候优势和水质、土壤适宜的资源优势,进行球根花卉种球生产、应季草本花卉栽培生产,建立京郊花卉种球及草本花卉栽培示范基地。三是依托丰台区、顺义区等地市场集中和交通便利的优势,推进本市花卉交易中心和花卉休闲观光园的建设,为花卉和园艺爱好者提供全方位、综合性的优质服务。

  2.强化科技支撑,花卉产业的品种和技术明显优化。充分发挥首都科技人才优势,在全国率先成立了北京地区花卉育种研发团队,支持科研机构与企业协作攻关。2006年以来我局先后承担各级各类花卉研究与示范项目30多项,在新品种选育、引进,花卉产业化研究、推广,现代设施应用等方面都取得了一批新成果。在第七届中国花卉博览会上我市获得55项科技成果奖,占全部等级奖项的47%。一是花卉新品种引进选育取得明显成效。实施北京奥运用花引种和生产应用综合技术研究,引进国内外花卉2000余种,筛选出适合北京夏季种植的花卉200余种,研究并形成奥运花卉品种以花期控制为核心的生产技术流程,为大规模奥运花卉布置提供了有力技术支撑。二是先进实用技术集成推广取得明显成效。先后引进推广花卉优良品种300多个,先进技术70多项。使我市花卉的品种资源进一步丰富,技术水平得到进一步提升。三是积极开展花卉技术培训。通过品种展示、技术咨询和培训等多种形式,组织各类培训班100余期,培训专业技术骨干300人次,累计培训花农5000人次,使从业人员整体素质得到明显提高,为加快推进花卉产业的发展奠定了坚实的基础。

  3.加强宣传引导,花卉产业的文化功能明显弘扬。近年来,围绕花卉产业的生产、生活、生态等多种功能,积极推进产业融合,以花为媒,宣传花卉产业、弘扬花卉文化、引导花卉消费、推动产业发展。一是成功举办了一届“高水平、有特点”的花博会。有来自30个国家的104家知名花卉企业、全国31个省市区、港澳台地区以及深圳市组团参展,汇聚了37.4万件国内精品花卉和6万件国外特色展品,共接待观众180万人次,成为盛况空前的一次国际性花事盛会,突破了历届花博会之最,受到社会各界的广泛赞誉和高度评价。二是以“绿色北京,让美好走进生活”为主题的“三节一展”等活动精彩纷呈。先后举办郁金香、月季、菊花文化节,迎春年宵花展等花事活动,展出3000多个品种的月季、菊花、郁金香等花卉1500万株,吸引游客百万人次。三是圆满完成奥运会及残奥会礼仪用花的各项工作。按时按质制作配送颁奖花束6000束,完成奥运主新闻中心的15场中国花艺表演工作,向世界展现中国花艺文化,得到了各国新闻媒体及北京奥组委的一致好评。四是代表本市参加的系列花展成绩斐然。我局先后组织参加了“第十届中国菊花展览会、2010年台北国际花卉博览会、第十届亚太兰花大会暨第20届中国兰花博览会、香港花卉展览”等大型花事活动,取得了可喜的成绩。

  4.推进设施建设,花卉产业的基础建设水平明显提高。 “十一五”以来,我市采取切实有效的措施,重点在规模生产、设施建设、技术研发、储藏加工等方面加大扶持力度,推进规模化生产,先后建设高档盆花生产示范基地2500多亩。特别是近两年以来,按照市政府《关于促进设施农业发展的意见》(京政农[2008]30号),建设用于花卉生产经营的现代智能温室1600亩,节能日光温室、大棚等9000多亩,吸引了国内外大中型花卉企业在我市投资落户,促进我市花卉产业上规模、上水平。

  5.创新服务机制,花卉产业的科学管理能力明显增长。近年来,我市进一步规范行业管理,不断创新服务机制,构建本市花卉展示、技术研发、信息传递的服务平台,营造良好的发展环境,拓宽服务领域,不断提升科学管理能力。一是搭建技术研发及成果转化平台。依托首都科技优势,支持科研机构与企业协作攻关,加强具有自主知识产权的花卉品种选育,在全国率先成立了14支花卉育种研发团队和相应的示范基地。重点开展了百合、菊花、月季、兰花、花坛花卉等七大类适合北京地区生产的花卉品种的育种研发工作。目前已获得24个花卉优良株系(新品种),其中4个百合新品种已向农业部植物新品种保护办公室申请新品种保护。二是深入开展调查研究。在全市范围内开展了对花卉生产企业、市场的基本信息及从业人员情况的调研。建立了企业和市场的电子档案,规范行业管理;组织开展了花卉流通现状调查与分析等专题调研,为今后花卉营销体系建设提供技术支持;三是积极推进花卉标准化。组织制定了《切花月季生产技术规程》等2个行业标准;《百合切花设施生产技术规程》等5个北京市地方标准。同时,积极宣传和大力推进质量标准的实施工作,为花卉产业的规范化、标准化奠定了基础。

  (二)  “十一五”期间花卉产业工作存在的问题

  我市花卉产业虽然得到稳步发展,但仍存在一些问题,制约着花卉产业的快速发展,突出表现在:

  1. 对花卉产业的扶持力度亟待加强。政府部门缺少专门的花卉产业扶持政策,只是借助设施农业有关政策,对花卉基础设施予以支持,但在品牌花店建设、物流配送、新品种开发、花材生产和文化宣传等方面扶持力度较小。

  2. 对花卉产业的研发水平亟待加强。我市花卉在生产设施、育种、栽培技术与管理等方面与国内外先进地区相比还有很大差距。主要是低水平生产能力过剩,高水平生产能力不足,产业结构和产品雷同;花卉生产需要的优质种子、种苗、种球主要依赖进口;先进生产方式普及率不高,产品质量不高。

  3. 对花卉产业的体系建设亟待加强。花卉产业链包括从育种研发、生产包装、采后处理、物流配送、售后服务等一系列环节,而我市尚未建立完整的花卉冷链运输系统,缺乏花卉一级批发市场和配送体系;零售终端缺乏文化创意,无法满足高端消费群体和居民的个性需求,和首都地位及国际化大都市形象极不相称。

  4. 对花卉产业的规范管理亟需加强。我市缺乏完整、规范的花卉标准化生产技术体系,先进技术难以推广,出口市场难求突破;对市场建立、产品质量、环保认证等花卉产业的管理和引导不足;粗放式生产经营方式已不适合现代花卉产业发展,亟需进一步加强管理,实现产业模式的转变。

  (三) 加快全市花卉产业发展的重要意义

  1.大力发展花卉产业是提升首都经济辐射力的重要内容

  近些年来,随着全球产业分工调整,世界主要花卉发达国家正将其生产重点向发展中国家转移。北京作为首都,优势资源多,辐射能力强,市场容量大,消费层次高,既有高素质的科技人才队伍,又有丰富的劳动力资源,是全国花卉产业科技成果的研发中心,在世界花卉产业新格局中具有独特地位。充分发挥好这些优势,不断创新产业扶持政策和发展模式,有利于繁荣生态文化和提升首都生态环境,有利于带动加工、物流、旅游等相关服务业的快速发展,有利于进一步提升首都经济对全国的辐射力和影响力。

  2.大力发展花卉产业是促进都市型现代农业提质增效的重要举措

  花卉产业集经济效益、生态效益、社会效益于一体,具有高投入、高产出的特点,是充分体现大都市发展特性、具有高端高效高辐射特征、适应市民新型消费特点的绿色产业,也是都市型现代农业的重要组成部分。加快构建具有观光休闲和生态文化等多种服务功能的首都花卉产业体系,能够大幅提高京郊土地利用效率和农业比较收益,有力推动农业结构调整,促进农村经济发展,带动农民增收致富,加快社会主义新农村建设。

  3.大力发展花卉产业是丰富市民精神文化生活的重要选择

  花卉兼具物质和精神双重属性,承载着文化和服务双重功能。伴随着首都经济社会的转型升级,市场对花卉的消费需求也呈现日益增长的态势。花卉与城乡绿化美化和生态环境保护密切相关,符合城市建设发展和城乡居民消费升级的要求。进一步大力发展花卉产业,弘扬花卉文化,对于满足广大市民不断增长的精神文化生活需求、建设和谐宜居城市具有重要意义。

  二、 指导思想与原则

  (一) 指导思想

  以科学发展观为指导,深入贯彻“三个北京”发展理念和“生态园林、科技园林、人文园林”建设要求,坚持集约、高效、可持续的发展原则,以花博会成功举办为契机,发挥首都综合优势,着眼于国内外市场需求,以现代设施装备和科学技术为支撑,以新型农民为主体,以产业化经营的企业为龙头,优化产业发展体系,促进北京花卉产业全面升级,把北京打造成为全国花卉产业自主创新、高端生产、交易消费中心,构建融生产、生活、生态、科研、示范等多种功能于一体的“都市型现代花卉产业”。

  (二) 指导原则

  1. 坚持“充分发挥优势”与“推进科学发展”相结合原则;

  2. 坚持“优化品种结构”与“推动自主创新”相结合原则;

  3. 坚持“拓展生产规模”与“引领市场消费”相结合原则;

  4. 坚持“促进集约发展”与“塑造区位品牌”相结合原则;

  5. 坚持“发展龙头企业”与“带动农民致富”相结合原则。

  三、 总体布局及任务目标

  (一) 总体布局

  根据北京城市功能定位和实施总体规划的要求,结合社会和自然资源条件、产业发展现状以及北京花卉业在全国花卉业中的作用,以北京市农业产业的总体布局为基本依据,努力构建:“两带、五园、十镇、多点”的花卉产业布局。即:着力打造山区和平原两大花卉产业发展带;高标准建设5大花卉生产观光示范园区;重点推进10个特色花卉专业乡镇建设;大力培育一批花卉龙头企业、专业村和生产示范基地,引导建设1-2个一级花卉交易市场、花卉园艺中心和连锁花店等。

  (二) 总体思路和想法

  针对花卉产业研发创新、生产加工、市场流通三大环节,通过实施“创新驱动、投资推动、贸易带动、消费拉动、政策调动”五大战略,全力促进我市花卉产业集约化、专业化、品牌化发展,力争在五年内使花卉产业成为“都市型现代农业”的优势主导产业和“都市现代服务业”的重要组成部分。努力把北京全面建设成为花卉产业的三大中心:全国优新品种研发、生产技术创新和成果转化示范的创新辐射中心;全国优新种球种苗、高档盆花和优质切花设施栽培的高端生产中心;全国花卉交易物流、信息咨询和花卉文化创意服务的市场消费中心。

  (三) 任务和目标

  总体目标:

  通过规划的实施,完善我市花卉生产、交易、服务、保障体系,形成区域化、规模化、专业化、品牌化的新格局。到2015年,全市花卉生产面积达10万亩,其中:设施面积达到5万亩(包括智能温室面积3000亩);年产值达30亿元;年销售收入18亿元;年出口创汇1500万美元;年交易额达150亿元,努力实现国际标准、国内一流、首都特色的目标。

  主要任务:

  1. 构建花卉研发创新体系

  ——强化本地优势栽培品种自主研发创新。力争每年推出3-5个自主研发新品种。积极推进花卉种球、种苗、种子等优势产品的原种进口替代。构建具有区域特色的北京花卉种业科技创新体系,加快花卉科研成果转化与产业化。

  ——积极开展名特优新品种引进消化吸收再创新。引进和消化吸收国内外优质花卉品种及先进育种技术,开展种苗国产化繁育及育种创新,力争每年引进国内外优新品种100个。

  ——大力加强花卉标准化栽培技术开发推广。针对北京主要花卉栽培品种,深入开展花卉标准化生产技术研究,逐步建立花卉标准体系,每年制定5-8项花卉地方标准,并建立花卉标准化生产示范。

  ——鼓励开展花卉产业的配套技术研发创新。积极推进花卉产业配套技术创新,重点支持花卉生产基质、肥料、采后处理、冷链物流设备等配套技术的研发,鼓励开发花卉配套产品,进一步完善花卉产业链。

  2. 升级花卉生产经营体系

  ——加快种植结构调整。大力发展百合、月季、蝴蝶兰、火鹤、观赏蕨、观赏苗木等特色优势品种的种球、种苗生产;积极推进以切花百合、切花菊、切花火鹤等为主的优质鲜切花标准化生产;进一步扩大出口型花卉的生产规模。优化发展特色盆栽花卉、草本花卉、观赏花灌木的优新品种专业化生产,进一步做大做强各类高端精品花卉。

  ——坚持外向高端发展。支持企业开拓国际市场,建设标准化的花卉产品出口基地,带动本市花卉生产的提质增效。完善花卉产品出口的配套服务,构筑花卉出口绿色通道。

  ——大力发展花卉加工业。扶持茶菊、玫瑰、万寿菊、干燥花等功能性花卉初级加工产品的产地化生产;研发玫瑰精油、万寿菊食用色素等花卉深加工产品;探索药用、食用花卉等特色花卉产品的加工生产;鼓励开发功能性花卉食品和饮品。

  ——全面实施品牌战略。加快建设“京花”品牌体系,支持“京花”品牌的营销推广。加大企业品牌和产品品牌创建力度,支持现代花卉生产企业注册具有自主知识产权的品种和技术,加强花卉产品的包装、品牌设计与售后服务。

  ——发展专业花卉示范园区(镇)。依托现有的优势资源,在全市重点发展五大花卉生产观光示范区;重点建设十大特色花卉专业乡镇;重点培育一批花卉龙头企业、专业村和生产示范基地,做到区域布局合理,促进花卉企业集聚;特色品牌突出,资源利用高效,带动产业发展和农民增收。

  3. 完善花卉市场流通体系

  ——打造一级花卉交易市场。利用优势资源,在我市南部和北部打造两个标准化、现代化的全国性一级花卉产品交易市场。吸引国内外大型花卉企业长期入驻,推行大宗花卉产品、花卉精品的拍卖、远程交易等现代交易模式,逐步与国际接轨。

  ——规范二级花卉综合市场。统筹整合我市现有花卉市场资源,规范发展以个体经营为主、集批发和零售于一体的花卉综合交易市场,满足本地及周边地区的花卉交易和消费需求。

  ——建设花卉专营网络和零售业态。引导建设花卉品牌园艺中心,开展花卉产品、花卉资材的销售及花艺设计等花卉文化创意服务项目。引导建设连锁经营花果店,复合经营花卉产品、果品、蜂产品等特色农林产品。鼓励发展针对个人消费和小规模集团消费的终端零售交易,规范并支持花卉租摆服务、园艺超市、花卉工艺坊等新兴零售业态发展,积极推广花卉与其他商品联合营销的销售模式。

  ——完善花卉专业物流服务。支持一级花卉交易市场建设专业化冷链运输体系、包装与储运信息系统等物流服务体系。完善花卉综合市场配套体系建设,规范售后服务、物流配送等管理,不断提升经营管理水平。

  4. 优化花卉消费环境体系

  ——支持传统消费升级发展。加强国内外交流,促进消费个性化、时尚化、多样化,推进食用、药用花卉的应用与服务,培育发展特色消费市场,全面满足各类消费者的需求。

  ——鼓励花卉文化创意服务。广泛开展形式多样的花卉文化推广活动,深入挖掘花卉文化内涵,开发花卉文化创意产品,提供花卉礼仪、花艺表演、花艺工程等多种服务,引导花卉消费。

  ——引导花卉旅游体验消费。推动花卉产业与休闲旅游、观光农业等融合发展,推广花卉观赏、花卉采摘等特色旅游,鼓励建设一批花卉主题公园和花卉景观观赏区。

  ——大力开展花卉会展活动。精心组织筹办好2013年第十一届中国菊花展览会;认真办好每年一届的月季文化节、菊花文化节、郁金香文化节以及迎春年宵花卉展等“三节一展” 活动;积极申办或参加各种国内外大型花卉展会。

  5. 创新花卉产业组织体系

  ——深化产学研农合作机制。完善科研创新机制,积极推进北京花卉育种研发团队建设,支持花卉企业与科研院校加强合作,扶持公司带农户的产业组织模式,提升规模化、标准化、专业化生产水平。

  ——推进行业协会与专业合作组织建设。依托花卉行业协会,加强花卉产业的国际交流合作。扶持发展各类花卉细分产业专业合作社,健全完善农民专业合作组织。构建信息共享和生产技术服务网络体系,组织企业和农户开展订单式花卉生产,提升花卉产业整体水平。

  ——完善社会化管理体系。鼓励科研院校、咨询中介机构和花卉企业开展市场调查与产业研究。加强花卉知识产权保护,健全科技培训和质量管理体系,构建花卉产业信息咨询服务平台,完善北京花卉产业统计指标体系。

  ——加大招商引资力度。制定优惠政策,吸引国际花卉业研发总部和流通企业入驻北京,带动全市花卉研发、生产、流通等产业链优化升级。

  四、 保障体系

  ——研究制定政策,加大扶持力度。研究制定花卉研发、生产、物流、新型销售业态、文化交流的扶持政策,发挥政府财政资金的战略引导作用,改善投资环境,切实加大招商引资力度,促进我市花卉产业上规模、上水平。

  ——强化科技支撑,提升技术水平。依托北京花卉育种研发团队及示范基地,开展联合攻关,加强具有自主知识产权的花卉品种选育,重点在育种研发、生产关键技术、采后处理等环节取得突破,建立国产花卉品种创新与技术研发体系。进一步加强市、区县花卉科技推广体系的构建,建设一支高效精干的科技服务队伍,开展产前、产中、产后全方位的服务。采取各种方式,大力加强花卉产业的国际合作与交流,形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

  ——完善标准体系,加快产业化步伐。组织制定标准化生产技术规范和产品质量等级标准,推动重点企业进行质量管理认证和环保认证。鼓励发展连锁经营等现代花卉零售业态。不断完善花卉零售市场的交易机制。加强对花卉市场产品标准的引导作用,促进出口花卉产品质量标准与国际接轨。

  ——加强花卉宣传,拉动花卉消费。举办“三节一展”,打造首都花卉品牌。即每年举办一届月季节、菊花节和郁金香节,每年春节前举办一届迎春年宵花展。借助公园和旅游景点,通过多种形式,加大花卉科普教育和宣传力度,引导广大市民对花卉的关注,丰富群众文化生活,拉动花卉消费,促进产业发展。

  ——完善服务体系,优化产业环境。充分发挥花卉相关协会的优势,及时向社会发布花卉生产、科研、培训、扶持政策等方面的信息,鼓励农民参与花卉生产,充分调动其积极性;加快花卉产业信息化进程,实现行政管理信息化和企业管理信息化。加强对已经建立的“北京花卉网”等信息服务平台的支持力度,建立信息的采集、更新管理机制,加快信息资源开发,提高信息化服务水平。