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广西花卉产业“十二五”发展规划
来源:发表日期:2015-07-20
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第一章  广西花卉产业发展概况
 
    一、"十一五" 发展的总体情况

   (一)产业发展初具规模

    近几年来,广西凭借自身的交通区位优势和自然资源优势,重点抓花卉示范基地建设与特色花卉拳头产品培育,因地制宜地发展花卉产业,花卉产业成为我区农村经济新的增长点,形成了初具规模的花卉产业及消费市场。花卉种植区域主要集中在南宁、桂林、柳州、梧州、玉林、贵港和北海等中心城市。据不完全统计,到2010年底,全区花卉种植面积已达40万亩,年产值达60亿元。其中,仅园林工程、花卉深加工等相关产业产值就达10亿元。全区现有种植规模100亩以上的花卉种植企业、花卉大户2000多家,花卉交易市场13个,各类从业人员50万人,花农100多万户。

   (二)政策环境不断改善

    自治区党委、自治区人民政府高度重视花卉产业的发展,先后出台了《广西壮族自治区人民政府关于加快我区花卉产业发展的意见》(桂政发〔2003〕70号)、《广西壮族自治区人民政府关于加快农业优势产业发展的意见》(桂政发〔2005〕14号),并根据国家林业局、国家发展改革委、财政部、商务部、国家税务总局《关于印发<林业产业振兴规划(2010-2012年)>的通知》(林计发〔2009〕253号)精神,把花卉产业列为广西农业与农村工作的重要内容和广西农业优先发展的15个重点产业之一加以培育和扶持;2009年12月,国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》(国发〔2009〕42号)明确提出,要大力发展花卉和林木种苗等特色农业产业;2010年12月,自治区党委、自治区人民政府《关于建设林业强区的决定》(桂发〔2010〕38号)明确提出,要优化升级产业结构,重点发展花卉等5大优势产业,着力培育花卉等8大特色产业集群;2011年1月,自治区党委、自治区人民政府《关于打造农业千百亿元产业推进农业产业化的意见》(桂发〔2011〕2号)中明确了花卉产业在广西农业产业"十二五"发展规划的地位,把花卉产业列为9个百亿元优先重点发展产业之一,为花卉产业的快速发展营造了良好的政策环境。

   (三)区域布局已成雏形

    我区初步形成了以南宁、柳州、百色为主的兰花产业化生产区域;以桂林为主的桂花产业化区域;以北海为主的罗汉松产业化生产区域;以防城港市为主的金花茶产业化生产区域;以桂林、梧州、贺州为主的宝巾花、茶花产业化生产区域;以玉林、南宁、柳州为主的台湾花卉产业合作生产区域;以崇左、来宾、河池为主的乡土珍优苗木生产区域;以贵港、南宁、钦州为主的绿化苗木生产区域;以南宁横县为主的茉莉花产业化种植与加工生产基地。

   (四)特色品种渐具竞争力

    我区国兰中的寒兰、四季兰、兜兰、墨兰系列,洋兰中的蝴蝶兰、大花惠兰等在国内已具有一定知名度。被誉为世界珍稀植物的"茶族皇后"--金花茶组植物开发利用走在全国前列。我区横县茉莉花种植面积10万亩,占全国种植面积的70%;茉莉花茶产量占全国总产量的80%,占世界总产量的60%。桂林桂花在全国享有盛誉,是我国"五大桂花产区"之一。北海罗汉松种植面积达1.1万亩,是我国罗汉松的三大种植基地之一。依托丰富的树桩资源,广西岭南盆景享誉海内外。

    二、"十一五"存在的主要问题

   (一)起步较晚,发育不全

    我区花卉产业兴起于近几年,还处于产业生命周期的初创期。其特征是市场增长率较高,需求增长较快,企业进入壁垒较低,但技术不确定性大,行业特点、行业竞争状况、用户特点等方面的信息不全。由于全区各市对花卉产业发展认识不足,对花卉项目的投入与招商引资力度不够,缺乏专项财政扶持,融资渠道不畅,目前尚未形成规模投资、良性发展的产业格局。

   (二)规模较小,竞争力弱

    我区花卉产业总体规模小,行业结构不合理,产业链不完整,集约程度低,未形成专业化分工协作发展的社会化大生产格局。多数花卉企业规模小,生产经营粗放,缺乏先进栽培管理技术,花卉产品质量不符合市场标准,没有自主的花卉品牌,产品研发水平、市场拓展能力、售后服务层次等均处于初级阶段,市场竞争力弱。

   (三)需求较窄,消费较低

    花卉产业是消费性产业,通常在人们收入达到工业化中期社会水平后才得以大量消费。由于我区尚处于工业化初期,正在向工业化中期过渡,同时我区城乡经济发展不平衡,区域经济发展差异较大,从而花卉的民间意识较淡薄、消费水平较低,市场需求较狭小,主要集中在政府城市基础设施项目、房地产小区及单位绿化,所生产的花卉产品销售严重依赖广东等经济发达地区。

   (四)特色不显,缺乏品牌

    由于我区花卉产业处于初创阶段,产品研发费用较高,投入产出回报较低,导致我区在花卉选育和新品种研发的投入不足,缺乏拥有自主知识产权的花卉新品种和种植技术,特别是在特色花卉品牌的培育上有待提高,没有形成真正有影响力和市场竞争力的花卉拳头品牌。

   (五)市场薄弱,服务不全

    现阶段我区花卉产业中各行业的企业主要致力于开辟新用户、拓展新市场。但由于政府投入培育的支持力度小,我区花卉流通市场数量少,规模小;同时我区各地花卉协会等中介服务组织不健全,造成市场信息闭塞,企业和花农在花卉种植、销售、流通等环节与市场脱节。市场与服务的瓶颈制约了我区花卉产业的发展。

第二章  发展机遇与优势

    一、发展机遇

   (一)花卉产品国际贸易额大,出口创汇前景良好

    目前,花卉产品已成为国际贸易的大宗商品,贸易额逐年稳步上升。世界花卉贸易额在上世纪50年代初不足30亿美元,1992年激增至1000亿美元,此后以每年约10%速度递增,到2006年已超过3000亿美元。由于受生产成本、环境保护、经济增长等因素的影响,发达国家花卉业的发展已出现趋缓态势,有的甚至出现下降的趋势,而自然条件优越、生产成本低的发展中国家花卉产业正在迅速崛起,成为新的花卉生产出口国,世界花卉产业出现由发达国家向发展中国家转移的趋势。同时由于生活水平的提高,世界花卉消费不仅在发达国家而且在发展中国家均大幅增加,形成花卉消费中心扩大与多极化的转移趋势。

    近年来的世界花卉市场中,热带及亚热带花卉的独特风格所塑造出的引人注目的特殊效果,创造了潜力巨大的市场契机,需求量逐年增加。这为地处热带及亚热带的广西花卉产业发展提供了一个独特的市场空间。

    我国的花卉产业自上世纪八十年代起步到现在,经过20多年的发展,取得了长足的进步,无论是种植面积还是销售额都呈稳步增长的趋势,花卉年出口额也稳步增长,据国家农业部发布的我国花卉产业统计报表,2000年出口额为2800万美元,2005年为1.5亿美元,到2009年达4.1亿美元,呈现逐年增长的趋势。

   (二)广西多重区域经济发展机遇叠加,发展花卉业空间大

    近年来,我区参与国际国内区域合作和交流的活动日益频繁。我区与国际特别是与东盟各国的交流与合作不断加强和升华,随着中国-东盟自由贸易区的建设与2010年1月1日中国-东盟自由贸易区如期建成,广西在中国-东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、两廊一圈经济合作、南(宁)新(加坡)经济走廊建设等区域经济合作中的地位不断凸显。中国和东盟国家的往来日益频繁,贸易与投资活动更加便利,作为面对这一世界上人口最多的自由贸易区的区域性前沿省区,广西具有得天独厚的区位地缘优势。同时,借助中国-东盟自贸区桥头堡和枢纽的区位优势、广西北部湾经济区开放开放的国家战略,广西参与泛珠三角合作、中国西南各省区合作等国内区域经济合作成效明显,已成为中国华南、西南和东盟三大经济板块的结合部。这些将为我区花卉产业的发展提供千载难逢的多重机遇叠加的区域平台和更广阔的市场空间。国家林业局于2007年10月第四届中国-东盟博览会期间,在南宁成功举办了首届中国-东盟林业合作论坛,共同推进中国-东盟林业多边合作与可持续发展。

   (三)城市化进程加快与生态型城市建设对花卉需求巨大

    我国城镇化进程正在加快,城市园林美化、绿化正成为现代文明城市的标准之一,生态型城市正成为城市建设的追求。我区城镇化进程的加快和城乡风貌改造工程的实施,城市和乡村环境的改善,均将对花卉产业形成巨大需求。据测算,我区近年每年在城市园林绿化的投入就在20亿元以上。

    随着北部湾经济区的开放开发和中国-东盟自贸区的建成运行,国家和自治区将投入大量资金建设城市基础设施,提升城市面貌,从而扩大花卉需求。城乡绿化建设对花木品种的要求越来越高,具有四季常绿、香色浓郁的园林绿化树种将大量持续需求;我区正在实施的"绿满八桂"造林绿化工程,更对城乡绿化苗木需求巨大。全区各地举办越来越多的重大节庆展会活动,包括中国-东盟博览会与南宁国际民歌艺术节、桂林国际旅游节、桂台经贸合作论坛及每年举办的广西园林园艺博览会等,都将大量使用花卉造景,将为花卉产业带来新的发展活力。

    随着社会各界对花卉和城市园林绿化重要性认识的提高,以及城镇化进程的加快,城市绿化建设中对绿化花卉苗木的要求呈现出大规模、高品质、见效快的趋势,近几年,全国范围内的城市与小城镇建设将掀起城市绿化、美化的热潮,全国普遍出现大规模、高品质花卉苗木供不应求的局面。目前,我区已有5个地级市提出创建"国家森林城市"目标,而区内的森林城市建设对花卉苗木的需求量也较大。据调查分析,这种供不应求的状况将会持续十年以上。

   (四)人民生活水平提高和花卉文化普及带动花卉消费

    "十二五"我国将总体进入工业化后期,我区将进入工业化中期,花卉消费将进入高速成长时期。随着我国、我区城镇人均收入的大幅提高,人们开始追求自然和谐的人居环境,崇尚花文化,特别是随着家庭绿化、私人庭院园林造景等花卉项目的逐步拓展,花卉消费将逐渐成为家庭日常文化消费的重要内容,成为餐饮、婚庆、企业活动等民间文化娱乐活动的必须消费项目,共同促进花卉产业的兴盛。
据调查,目前我区人均花卉消费额不足2元,不到我国人均花卉年消费额4.7元的50%,仅为世界人均花卉年消费30元的1/15。如果区内个人花卉年消费达到我国平均水平,仅个人年消费总值就可增加1. 5亿元以上;达到世界人均花卉年消费水平,则个人年消费总值可增加14亿元以上。

    二、发展优势

   (一)丰富的花卉种质资源和优越的自然环境

    广西地跨北热带、南亚热带与中亚热带,气候条件优越,花卉资源丰富,素有"植物王国"、"花卉宝库"之美称,迄今已知野生维管束植物达8354多种,占全国总数的26.6%,居全国第三位。已知野生观赏植物约1400种。丰富的花卉种质资源和得天独厚的自然环境为我区花卉产业的发展提供了良好的基础和条件。经过我区花卉工作者的努力,金花茶、多色杜鹃、墨兰、鸟巢蕨、罗汉松等几十个珍稀、野生花卉品种已被成功驯化,桂花、兰花、茉莉花、罗汉松、金花茶、茶花、大花紫薇、三角梅、苏铁、扁桃、木棉、榕树、香樟、银杏、羊紫荆、秋枫、多色杜鹃、墨兰、鸟巢蕨、菊花等等已成为我区独具优势的花卉品种。此外,具有岭南特色的广西盆景也享誉海内外。

   (二)集体林权制度改革形成对花卉产业发展的强力支撑

    我区丘陵地面积1亿亩,约占我区土地总面积的28.9%,主要分布于中低山地边缘及主干河流两侧。利用水源便利的丘陵山地发展花卉产业,不与粮争地,既符合国家基本农田保护政策的要求,又具有土地低成本优势。集体林权制度改革的全面推进,将可大力提高农民经营林地、发展花卉等林下经济的积极性。

   (三)广西社会经济快速发展对花卉产业的强大需求

    目前,我区正处于历史最好发展时期。中国-东盟自贸区建成、国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《广西北部湾经济区发展规划》发布实施,以及新一轮西部大开发、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、泛珠三角合作等多个区域经济发展机遇叠加,凸显了把广西建设成为"中国经济新一极、国际经济合作新高地"的重要性。借助难得的战略机遇,全区人民上下同心,不断加快社会经济建设步伐,经济连续多年保持高速增长,近两年增速更是在全国各省市之前列。随着我区进入工业化中期,经济社会发展更加繁荣,人民收入不断提高,必将对花卉产业产生越来越大的需求。

   (四)桂台花卉产业合作交流初具基础

    我国台湾地区的花卉产业链完备、生产管理经验丰富、市场开拓能力很强,其品种、技术和资金优势明显,但台湾土地和劳动力成本较高,市场狭小。随着桂台经贸合作的推进,在桂台农业合作的大框架下,我区与台湾花卉产业的合作不断加强和深化,规模不断扩大。通过与台湾大型花卉企业的合作,作为台湾花卉生产外移的承接地,我区本土花卉企业获得了品种、技术、销售和资金支持,更加快我区花卉产业发展。

   (五)东部花卉产业向广西转移渐成气候

    我区位于华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部,区位优势明显。同时,我区自然资源、劳动力资源比较丰富,花卉生长气候优良,发展花卉成本较低,后发优势明显。近年来东部花卉产业发达省市已看到我区这一独特优势,开始将花卉产业向我区的辐射和转移。东部发达省市花卉企业规模大、科技力量雄厚、管理水平高,创新意识、市场竞争力、辐射带动能力较强,他们的进入,将可加快我区花卉产业的成长,加快优化产业布局,丰富产业信息,注入先进经营管理、优秀的人才和资金,提升我区花卉产业整体水平。

   (六)自治区直属国有林场成为推动花卉产业发展的主力军

    我区直属国有林场是我区现代林业发展的主力军,特别在森林培育、利用和保护方面发挥着重要作用。当前,我区林业建设从以生产木材为主转变为以生态建设为主的战略发展时期。而我区直属国有林场在土地、劳动力、树种方面资源丰富,所处的地域自然条件优越,特别在林木栽培技术上积累了相当多的成功经验,为此,在林场内建立花卉生产基地开展花卉苗木生产发展潜力很大。目前,七坡林场、高峰林场、雅长林场、钦廉林场等十三家区直国有林场都在大力开展花卉苗木生产基地建设,并逐渐成为广西发展花卉产业新的主力军。林场通过发展花卉产业,可充分发挥各林场的优势,进一步提高林场林地产出率,加快转变林场发展方式,调整优化林场产业结构,促进自治区直属国有林场经济再上新台阶。

第三章  总体发展思路

    一、指导思想

    以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实国家与广西关于加强农村工作、加快农业优势产业发展的精神,按照"发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展"的总体要求,转变发展方式,立足我区区位、资源和产业优势,抓住我区进入工业化中期,我区花卉产业正在进入高投入、高增长的战略机遇,以市场为导向,以资源为依托,以科技为支撑,以质量为核心,坚持政府推动、创新驱动、市场带动,以农民增收、企业增效、社会和谐为目标,突出特色、创新机制、科学规划、因地制宜、稳步实施,充分发挥国有林场优势,探索建立以区直国有林场花卉基地为载体的花卉集团公司经营模式,并建立立足广西、服务全国、面向海内外的现代花卉产业体系,促进我区花卉产业又好又快地发展。

    二、基本原则

   (一)市场导向与政府调控相结合的原则

    在充分预见我国进入工业化后期、我区进入工业化中期后,我区花卉产业将进入高速增长的成长期的发展趋势,要加大政府对花卉产业的扶植、引导和调控,本着以市场和消费者需求为导向的宗旨,不断调整和优化产业结构,提高经济效益,实现我区花卉产业跨越式发展。

   (二)突出重点特色与完善产业链相结合的原则

    在优先发展广西重点花卉产业基地,打造广西特色花卉品种,培育特色花卉品牌的同时,要全方位完善广西花卉产业链条,加快发展完整的现代花卉产业体系。

   (三)自主创新和开放合作相结合的原则

    在大力引进高新技术,培育具有自主知识产权的花卉品种,发展配套技术,不断提高产业化科技水平的同时,要认真吸收国内外先进的科技成果和管理经验,引进资金,开放市场,壮大产业规模和综合实力,建立国际花卉合作交流平台。

   (四)改善民生与花卉产业发展相结合的原则

    在花卉产业发展过程中,要关注花卉产业基地周边群众的切身利益,使当地群众受益、增加收入,提高群众环保意识,形成良好的产业基地与当地经济互动发展局面,为实施我区社会经济的可持续发展奠定良好的群众基础。

    三、发展战略

    "十二五"时期是我区构建具有广西特色的现代花卉产业发展体系的关键时期。为抢抓机遇、快见成效,我区将充分发挥政府职能,本着"有所为有所不为"的原则,以"市场培育战略、规模经营战略、品牌塑造战略"三大战略为指导,推进我区花卉产业又好又快发展。

   (一)打通流通环节,实施市场培育战略

    要集中财力在我区花卉重点生产区域建设若干个集展示、贸易、加工、物流、信息、电子商务于一体,辐射力强,影响范围广的大型花卉专业交易市场。通过制定优惠政策、加大招商引资力度,扶持花卉专业交易市场正常、高效运营,构建能互通串联并与国内外花卉专业市场对接的现代花卉交易平台,进而带动全区花卉产业快速发展。

   (二)龙头企业主导,实施规模经营战略

    以龙头企业为主导,以各类花卉行业组织为纽带,连接龙头企业、广大花农与市场,形成"企业-花农-行业组织-市场"联成网络的现代产业组织体系,实现规模经营。同时,充分发挥区直国有林场优势,整合国有林场花卉培育基地,探索筹建以区直国有林场为载体的广西林业花卉集团公司,实现规模化生产和经营。

    以我区规模大、专业化程度高、效益好的花卉龙头企业为建设重点;吸引、集聚、扩大花卉种植生产的花农队伍;大力扶植建立各类花卉行业组织,培育其对内联系全区花卉企业和花农,协订产品标准、联合谈判,向外宣传广西花卉产业、市场、企业、品种,招商引资,吸引区外客商,并向全区人民传播花文化,为政府发展花卉产业出谋划策的功能。通过资源优化配置,实行"公司+基地+花农"、"公司+花农+技术"、"品种+科研+基地+市场+服务"等生产经营模式,发挥综合优势,形成集研、产、供、销于一体的花卉专业生产经营联合体,扩大花卉产业的规模效应,巩固和增强我区花卉产业在国内外花卉市场的影响力和竞争力。 

   (三)研发特色品种,实施品牌塑造战略

    在科学评选的基础上,要集中财力在研发、培育、种植、营销等环节,通过对广西特色花卉品种进行整合包装与优化定位,重点扶植、整合、塑造出若干个具有广西南方地域特色、全国知名的特色花卉品牌,成为我区花卉产业的亮点和名片,在全国乃至国际花卉市场的激烈竞争中脱颖而出。

    "十二五"时期,我区花卉产业要坚持以市场为导向,走规模化、品牌化的数量、质量与效益相结合的可持续发展之路。在深入研究国内外花卉产业发展趋势和认真分析我区花卉产业发展基础上,通过上述三大战略的实施,使我区花卉产业在5年内形成以市场为先导、以品牌为支撑、以大规模专业化的龙头企业和花卉产业基地为载体,千家万户花农参与的现代花卉产业体系,推进花卉产业向专业化、标准化、规模化、区域化、国际化迈进。

    四、发展目标

   (一)总体目标

    到"十二五"规划期末,把花卉产业打造成为我区现代林业产业体系中重要的新兴产业和广西农业千百亿元产业中优先发展产业之一,形成以特色花卉为品牌,具有较强竞争力的现代花卉产业体系;使我区花卉产业的规模、质量、效益达到我国南方花卉强省(区)水平,成为"中国-东盟国际花卉展示、贸易集散中心"、"中国热带、亚热带特色花卉新品种研发、生产技术创新和成果转化示范基地"、"中国壮民族花卉文化发展与传播基地"。全面提升我区花卉产业化水平和国际影响力,为广西推进现代农业与现代林业建设、促进农业与林业科学发展、建成"全国生态文明示范区"和打造"林业强区"做出应有贡献。

   (二)发展指标

    到2013年,全区花卉生产种植面积增至60万亩,花卉总产值100亿元。其中,花卉种植产值达60亿元;园林绿化设计及施工、花卉精深加工等实现产值38亿元;花卉生态旅游、物流、会展业等实现产值2亿元。

    到2015年,全区花卉生产面积80万亩,花卉产业总产值达到150亿元。其中,花卉种植产值92亿元;园林绿化设计及施工、花卉精深加工等实现产值55亿元;花卉生态旅游、物流、会展业等实现产值3亿元。

    五、产业布局

    遵循适地适花的原则,结合我区自然气候、产业基础、种质资源、区位交通和社会经济条件,从有利于发挥比较优势、有利于实现花卉产业规模化、专业化和集约化的原则出发,突出特色农业和块状经济的特点,对我区花卉生产的区域布局进行了优化配置。经综合分析论证,"十二五"时期我区花卉产业发展的区域空间布局是:构建具有广西特色的"四个花卉产业片区、八大花卉特色园区"发展格局。

    "四个花卉产业片区"--桂东外向型创汇花卉产业片区、桂南滨海热带花卉产业片区、桂西特色名优花卉产业片区、桂北休闲旅游花卉产业片区;

    "八大花卉特色园区"--桂花产业化生产园区、兰花产业化生产园区、茉莉花产业化生产园区、罗汉松产业化生产园区、金茶花产业化生产园区、茶花产业化生产园区、特色盆景生产园区、特色花木园区。

    六、广西花卉产业链构建

    花卉种苗与关键技术研发

    关联配套业      规模化、集约化种植

    花卉文化

    市场流通

    居民消费、单位 与法人消费

    园林绿化景观设计及施工

    精深加工

    针对我区花卉产业涉及的种苗选育、规模生产、销售交易、精深加工等产业层次和关联程度,对广西花卉产业链做如下规划:

   (一)种苗研发链

    依托我区现有高校及花卉科研院所等的人才资源,出台一系列鼓励措施,重点扶植一批专业化的种子公司,实现良种基因保护、种子、种苗、种球等选育和专业化生产。将我区的特色花卉和园林植物种子、种苗及相应配套的关键技术由花卉龙头企业进行研究和生产,保证新品种不断推出以适应市场需要,保障从产业链的源头提高花卉科技含量,推动我区花卉产业又好又快发展。

   (二)花卉种植链

    重点发展园林花卉种植产业,扩大以区直国有林场为主的园林花卉苗木种植规模。扶植大型花卉种植企业扩大生产面积,调动行业内种植农户和其他经营者的积极性,以"公司+基地+农户"的生产模式为补充,形成完善、健康并相互促进发展的生产格局。同时,改变我区花卉产品生产结构不合理所形成的花卉产品过剩问题,促使我区由花卉生产大省向花卉生产强省的转变。

   (三)市场流通链

    充分发挥和利用我区交通物流便捷的优势,在花卉苗木主产区和重要集散地重点扶持发展一批与专业批发交易市场所配套的物流企业,加强市场的仓储、运输和信息网络等基础设施建设,增强市场的配套服务功能。

    加强花卉苗木营销体系建设,充分发挥花卉协会等民间组织的作用,将区内的园林花卉生产者和经营者有效的联合、沟通起来,大力发展连锁配送、电子商务等新的流通方式,逐步实施和推广连锁经营、花卉评估、拍卖、鲜花速递、网上购货、订单交易等现代花卉交易方式,减少流通环节,降低流通损耗,提高流通企业的经济效益,促进我区花卉产业快速发展。

   (四)绿化工程链

    积极整合我区园林绿化施工企业优势资源,培育园林绿化规划设计、施工、养护和监理企业,培育5家具有园林绿化一级施工资质的企业。要实行苗木生产、规划设计、施工养护一体化,提高我区园林绿化施工企业的规模和经营水平,并支持和鼓励我区的园林绿化施工单位采取"走出去"的发展战略,参与区外工程招标竞争,扩充我区园林花卉产品的市场空间,从产业链的终端拉动我区花卉产业的发展。

   (五)加工转化链

    大力开展花卉深加工技术的研究和探索,重点扶持茉莉花、金银花、金花茶、石斛兰等以花为原料的的深加工企业,缓解花卉销售压力,延长和扩大花卉产业链,提升和壮大我区花卉业生产规模、质量和品牌效益。

   (六)关联产业链

    侧重扶持如灌溉管网、遮阴网、栽培基质,花肥,花药、花器等花卉资材生产关联企业的发展,不断创新生产技术和工艺,开发新的资材品种,提升花卉园艺关联产业的质量和科技水平,从而保障我区花卉产业发展基础的稳固。

   (七)多功能延伸链

    依托我区旅游线路布局,对我区重点花卉生产、交易的场所建成集花卉生产交易、经贸往来、旅游、观光、休闲、娱乐的综合花卉大观园,发展苗木花卉产业旅游观光活动,展示和挖掘花卉文化内涵,引导社会居民、单位法人对花卉产品的消费,延伸花卉观光旅游的产业链,打造成我区城乡统筹发展的观光农业旅游和生态文明建设重要基地。

第四章  战略任务

     "十二五"时期,我区花卉产业发展的重大战略任务是:构建花卉产业的"四个花卉产业片区、八大花卉特色园区"格局。即"四区"-- 桂东外向型创汇花卉产业片区、桂南滨海热带花卉产业片区、桂西特色名优花卉产业片区、桂北休闲旅游花卉产业片区;"八特"--桂花产业化生产园区、兰花产业化生产园区、茉莉花产业化生产园区、罗汉松产业化生产园区、金茶花产业化生产园区、茶花产业化生产园区、特色盆景生产园区、特色花木园区;并实施花卉产业的提升"四大工程"。

    一、加速振兴桂东外向型创汇花卉产业片区

    依托贵港、梧州、玉林等西江流域城市信息交通发达,花卉资源丰富的明显优势,重点发展"西江黄金水道"沿江外向型创汇花卉产业带。提升贵港、梧州等西江流域主要城市和玉林市的花卉产业创汇升值水平,大力发展精品花卉种植业、花卉观光休闲、花卉旅游、花卉文化展示和桂台花卉合作试验等外向型创汇花卉项目。建设梧州三角梅生产基地、贵港特色园林苗木生产基地、玉林桂台花卉合作试验区等外向型创汇花卉基地和产业园区。

    二、高标准建设桂南滨海热带花卉产业片区

    以南宁为核心,以北海、钦州、防城港为扇面,高标准建设现代化滨海热带花卉产业基地和专业市场,形成示范带动效应明显,相关配套产业齐全的广西北部湾滨海热带现代花卉产业集聚区。

    其中,南宁在现有发展格局下,重点建设中国-东盟花卉产业园区。该产业园规划面积2万亩,总投资为10亿元,可充分发挥南宁市雄厚的花卉研发技术力量和科研优势,大力发展园林绿化苗木、特色花卉、切叶、鲜切花、盆栽植物、种苗等花卉产品,最终将项目建成具有浓郁北热带、南亚热带地方特色,集花卉研发、物流商贸、产业化生产一体的国际区域性综合性花卉产业集聚区。该园区将专门设立"台湾花卉产业园"等专业园区,积极引进包括台湾在内的国内外高科技花卉企业进驻,拓展现代化设施生产面积,发展高档花卉种苗及盆花。

    在北海、钦州、防城港等3市侧重发挥各自花卉资源优势和滨海热带花卉产业基础,以市场为导向,依托我区"八特"产业基地及花卉龙头企业,带动区域内花农的参与,构建各具特色的的现代花卉产业体系,与南宁市相连,形成具有鲜明特色的广西北部湾滨海热带现代花卉产业集聚区。

    三、大力发展桂西特色名优花卉产业片区

    重点发展百色、河池、崇左等特色野生花卉资源分布地区,加大兰花、罗汉松盆景等珍优花卉及扁桃、玉兰等特色花木的新品种研发与产业化利用。加快百色兰花生产与研发基地,河池珍优花卉科研科普示范基地等特色花卉产品的示范基地建设,主打具有较强市场竞争力和社会影响力的广西特色名优花卉品牌。

    四、积极建设桂北休闲旅游花卉产业片区

    积极发展桂林、贺州、柳州、来宾等特色花卉资源分布区的产业开发力度,加大桂花、山茶花、兰花、罗汉松盆景、观赏名贵花木等特色花卉的新品种研发与产业化利用力度,创新花卉产业与休闲旅游产业联动发展机制。重点发展桂林的桂花、山茶花生产与旅游观光示范基地、柳州青茅花卉基地、来宾金秀高山花卉生产基地、贺州姑婆山旅游花卉生产示范基地等特色花卉产品与花卉旅游示范基地建设,打造出具有较强市场竞争力和社会影响力的休闲旅游花卉品牌。

    五、加快推进八大特色花卉产业基地建设

   (一)桂花产业化生产园区

    1.桂花产业中心区。以桂林市各城区、临桂县、阳朔县、荔浦县、灵川县、兴安县等为重点,主要种植银桂、金桂、丹桂、四季桂等品种,建成我区桂花的种质资源库、桂花绿化苗木及盆栽苗生产基地、桂花鲜花生产与加工基地、桂花旅游产业示范基地和广西桂花专业花卉交易市场。

    2.桂花产业辐射区。以柳州、河池、贺州为我区桂花绿化苗木及盆栽苗培育生产辐射区域,以培育园林绿化用途为主的桂花产品,主要栽培丹桂、金桂、银桂、四季桂等品种。

    到2015年,全区建立用地50亩以上的桂花苗木专业种植生产基地600个,桂花种植面积达10万亩,桂花总产值达16亿元。其中:绿化苗木类桂花种植面积达8万亩,每年培育胸径5cm以上的绿化苗木800万株,产值达14亿元;生产鲜花类桂花种植面积达2万亩,每年生产鲜桂花500万公斤,产值达2亿元;培育与扶持5个桂花龙头企业,从事桂花种植和产品加工流通的人员达5万人。

   (二)兰花产业化生产园区

    1.兰花产业中心区。以南宁、柳州为中心,主要种植蝴蝶兰、墨兰、寒兰、杂交兰的新品种,建设精品兰花生产基地、优质种苗组培繁育基地、商品兰花品种资源库、新品种选育基地、兰花合作交流中心和国际兰花交易中心。

    2.兰花产业辐射区。以百色、河池为重点,主要种植铁皮石斛和特色兰花,建设铁皮石斛和特色兰花生产基地、野生兰花资源保存库、保育研究中心、药用兰粗加工基地和铁皮石斛交易中心。

    3.兰花产业辅助区。在桂林、玉林等地,适度发展兰花产业及其衍生产业,主要种植春兰、建兰、寒兰、春剑等国兰品种,建设国兰繁育基地、兰花生态旅游区和兰花文化主题公园。
到2015年,全区兰花种植面积达1万亩, 培育兰花龙头企业6家,兰花总产值达12亿元。其中,蝴蝶兰等热带兰种植面积4000亩,栽培蝴蝶兰约3500万株,按单价20元/株计,年产值可达到7亿元;国兰种植面积2000亩,栽培国兰约600万盆,按单价50元/盆计,年产值可达3亿元;铁皮石斛等药用兰种植面积2000亩,生产新鲜药材50万kg,按单价400元/Kg,年产值可达2亿元。

   (三)茉莉花产业化生产园区

    1.茉莉花现代产业示范园区。以横县校椅镇中华茉莉花园为基础,重点建设茉莉花产业示范园区。园区规划面积1万亩,建设现代茉莉花标准化生产区、现代茉莉花花茶生产加工区、茉莉花品种展示区、茉莉花文化展示区、茉莉花及茶叶销售商贸区等,建成集生产、加工、科研、文化、观光、旅游于一体的茉莉花综合产业示范园,成为实现横县茉莉花产业升级的示范工业园区。

    2.茉莉花现代种植示范辐射区。以横县附城、云表、那阳、马岭、莲塘等乡镇为重点,建立茉莉花标准化栽培示范基地,辐射带动横县其他乡镇发展茉莉花现代标准化栽培,使茉莉花产量、质量、效益得到明显提高。

    3.茉莉花文化旅游带。以横县每年举办的全国茉莉花茶交易会及国际茉莉花文化节为契机,在横县开展各类茉莉花茶产品展销活动,包括茉莉花(茶)产业国际论坛,"茉莉之旅·乡村美食节"、"百佳茶馆走进横县"、文艺晚会等一系列特色活动,挖掘和发扬横县茉莉花文化。同时,大力开展以横县茉莉花文化为特色的旅游项目如横县周边的中华茉莉花园、九龙瀑布等景区、西津电厂自驾游等,进一步扩大横县茉莉花文化影响力。

    到2015年,全区茉莉花种植面积扩大到12万亩,茉莉花总产值达到40亿元。其中,茉莉花产量提高到10万吨,按鲜花1万元/吨,茉莉花鲜花年产值10亿元;年茉莉花茶加工量5万吨,茉莉花茶5万元/吨,花茶产值25亿元;茉莉花浸膏生产、精油香精提取和饮料食品生产等深加工产值3亿元,茉莉花文化旅游、物流及餐饮等综合产值2亿元。

   (四)罗汉松产业化生产园区

    1.罗汉松产业中心区。以北海市银海区、海城区、合浦县等为重点,主要种植中叶罗汉松、贵妃罗汉松等品种,建成我区罗汉松的种质资源库、罗汉松生产基地和广西罗汉松专业花卉交易市场。

    2.罗汉松产业辐射区。以防城港市、钦州市为我区罗汉松绿化苗木及大苗培育生产辐射区域,主要种植中叶罗汉松、贵妃罗汉松等品种,总面积2000亩。

    3.罗汉松产业辅助区。以柳州市融水县等地为我区罗汉松绿化苗木及大苗培育生产辅助区,主要种植珍珠罗汉松等品种,面积3000亩。在整合原有罗汉松种植户的基础上,重点发展以康田苗圃为主的珍珠罗汉松生产基地,切实保护保护区的野生珍珠罗汉松资源,满足日益增长的市场需求,使融水县的珍珠罗汉松培育走向规模化、产业化、市场化。

    到2015年,全区罗汉松种植面积达到4万亩,罗汉松年均产值达到8亿元。其中,罗汉松种植生产产值达7亿元,罗汉松商贸物流等产值达1亿元;引进5个罗汉松产业大型龙头企业,建成面积5000亩的全国最大的罗汉松交易市场,能够解决4万人就业。

   (五)金茶花产业化生产园区

    1.金花茶生产示范区。以防城港市、北海合浦县为建设重点,以金花茶国家级自然保护区为依托,扩大金花茶基因库规模,扶持如广西桂人堂金花茶产业集团股份有限公司、中港高科国宝金花茶公司等一批具有强大市场开拓能力的龙头生产企业,引导和鼓励花卉企业与花农建立"公司+基地+花农"、"公司+花农+技术"等生产经营模式扩大金花茶种植面积。同时,大力扶持北海合浦佳永金花茶开发有限公司开展金花茶的引进、繁育、示范推广和种苗生产,通过发展金花茶珍贵树种间套种技术,探索金花茶生物多样性产业发展模式。

    2.金花茶文化旅游区。以防城金花茶国家自然保护区、上思十万大山国家森林公园为重点,发展金花茶体验旅游、金花茶休闲旅游、金花茶度假旅游、金花茶养生旅游、金花茶旅游商品等新型旅游品种,通过建立科技型、环保型、生态型、观光型金花茶规模化生态观光园的建设,把金花茶产业与旅游产业融为一体共同发展。
到2015年,全区金花茶种植面积扩大到3万亩,金花茶总产值5亿元。其中,培育金花茶种植生产企业50家,龙头企业8家,金花茶深加工产值3亿元;金花茶盆栽产值1万元;金花茶文化旅游产值1亿元。

   (六)茶花产业化生产园区

    1.茶花产业重点区。以桂林、柳州、梧州为我区茶花产业重点区,在桂林市兴安、龙胜、荔蒲以及梧州建立以园林景观绿化苗木和优良种苗为主的茶花生产示范基地和良种繁育基地;在柳州三江、融水、融安以及梧州岺溪建立以高档茶花盆景为主的茶花生产示范基地;在桂林兴安和梧州建立茶花旅游观赏生态园以满足游客对茶花旅游观赏需要。

    2. 茶花产业辐射区。以贺州、玉林为我区茶花产业辐射区,建立以园林景观绿化为主的茶花生产示范基地。

    到2015年底,全区茶花种植面积达1万亩,茶花总产值4亿元。其中,茶花园林景观绿化苗木4000亩,产值2亿元;高档盆景茶花4000亩,产值2亿元。

   (七)特色盆景生产园区

    1.盆景生产重点区。以南宁、北海、柳州、桂林、梧州、玉林等6个中心城市为我区盆景生产重点区。在南宁、北海、柳州市及融水县、玉林市及北流市各建立10个面积为50亩的艺术盆景园区,在梧州建立5个面积为50亩以山松为主艺术盆景基地,在桂林市建立5个面积为50亩以上山水盆景为主的艺术盆景基地。

    2.盆景生产辐射区。以钦州、防城港、崇左、百色、河池、贺州、贵港、来宾8市各建立3个面积50亩以上的盆景生产示范基地。

    到2015年,全区盆景基地建设面积达3万亩,盆景总产值达5亿元。其中,建设艺术盆景基地3000亩,新增1000亩;商品盆景基地2万亩,新增3000亩;礼品盆景基地1000亩,新增500亩,从业人数1万人。

   (八)特色花木园区

    1.桂东特色花木产业区。以梧州、玉林、贵港等地级市为重点,主要种植大花紫薇、三角梅、幌伞枫等品种,建成我区以大花紫薇、三角梅、幌伞枫等特色花木为主要产品的绿化苗木、中高档盆景生产基地和广西三角梅专业花卉交易市场。

    2.桂西特色花木产业区。以百色市为重点,主要种植叉叶苏铁、德保苏铁等品种,建成我区以苏铁特色花木为主要产品的绿化苗木、中高档盆景生产基地。

    3.桂南特色花木产业区。以南宁、崇左、钦州、北海、防城港等地级市为重点,主要种植扁桃、木棉、榕树等,建成我区以扁桃、木棉、榕树等特色花木为主要产品的绿化苗木生产基地。

    4.桂北特色花木产业区。以桂林、贺州等地级市为重点,主要种植香樟、银杏等品种,建成我区以香樟、银杏等特色花木为主要产品的绿化苗木生产基地和银杏产品加工基地。

    5.桂中特色花木产业区。以柳州、河池、来宾等地级市为重点,主要栽培榕树、白兰、洋紫荆等品种。

    到2015年,全区特色花木种植总面积达6万亩,特色花木总产值达10亿元。其中,建立用地50亩以上的特色花木专业种植生产基地600个,每年新增特色花木种植面积5000亩;培育与扶持4个特色花木龙头企业,从事特色花木种植和产品加工流通的人员达1.8万人。

    六、实施花卉产业提升"四大工程"

   (一)实施市场流通体系建设工程

    完整的花卉产品销售和流通体系,是花卉产业发展的关键。目前,制约我区花卉产业业发展的主要原因就是没有完整的花卉产品的销售和流通体系。虽然我区各大城市和部分县城都有一些花卉市场,但基本都是规模小、处于零售的状态。因此,在全区中心建立具有完整的花卉产品销售和流通体系的大型花卉市场极为必要、极为紧迫。当前,发展我区花卉产业的主要任务是推进我区花卉市场流通体系建设,整合花卉营销资源,积极搭建现代化交易平台,并实现全区联网。

    按照"梯度分布、内联外引"的思路,逐步建设完善覆盖全区和连接国内外市场的花卉流通体系。产品销售立足国内市场,主攻华南和西南市场,利用中国-东盟自由贸易区建成和广西北部湾经济区发展规划加快实施的契机,积极开拓国外市场。在"十二五"期间,以培育市场营销网络为方向,在全区范围内重点抓好中国-东盟国际花卉贸易集散中心及中国-东盟(南宁)花卉物流中心建设。同时,以中心城市为基点,在桂林、柳州、梧州、北海四城市分别建设4座中型的专业花卉市场,形成辐射全区并较为完整的花卉市场销售网络体系。

   (二)实施花卉深加工及配套产业链延伸工程

    提升花卉深加工产业开发水平,延伸配套产品链条,拓展产业发展空间。以桂花、茉莉花、金茶花、食用百合、菊花、药用兰花等传统优势花卉为重点,以药用、食用、旅游小商品和工业应用为方向,加强花卉食品、药品、保健品、化妆品、香料、天然色素、旅游小商品等产品的研发与生产。加强温室设备、容器育苗设备、园林器械、园艺资材的研发和生产,提高花卉苗木生产设施化、机械化水平。重点扶持发展10家花卉深加工及配套企业。

   (三)实施花卉种质资源收保与新品种研发工程

    加快开展苗木花卉种质资源清查、收集、保存、评价与利用工作,重点保护主要珍稀濒危花卉品种、名特优新品种的种质资源,在南宁市建设1处自治区级花卉种质资源保存中心库和桂花、金花茶、茶花、兰花、罗汉松等多处特色花卉种质资源区域库,保存花卉种质资源2000份,创新种质资源100份,获得具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因20个。建立主要花卉苗木种质资源数据库,实现种质资源的规范化、数据化和信息化管理。

    运用传统育种方法和现代生物育种技术,研发目标性状突出、综合性状优良的育种材料,培育有重大应用价值的突破性新品种。整合广西林科院、广西大学、广西生态工程职业技术学院、中国科学院广西植物研究所、广西雅长兰科植物国家自然保护区等花卉科研机构技术资源,建成5处特色花卉研发中心。引进与自主创新相结合,重点培育高产、优质、抗逆、观赏价值高的观赏树木及花卉新品种,引进、选育优良品种200个,扶持建设以生产良种为重点的采穗圃、种子园、花卉种苗繁育中心,进一步提高花卉种苗产量和质量,推动我区花卉种植的良种化进程。

   (四)实施花卉中介服务体系建设工程

    完善花卉协会、兰花协会、盆景协会和各种中介组织,加快花卉专业化合作组织建设。加强信息公共服务平台建设,不断提高信息搜集、研究、发布、预测等方面的能力和水平。做大做强广西园林园艺博览会、中国-东盟国际花卉博览会等活动,展示广西特色花卉文化氛围。

第五章  配套政策及保障措施

    一、配套政策

   (一)设立花卉产业发展专项扶持资金

    自治区财政每年安排一定资金作为花卉产业发展专项扶持资金,用于重点花卉基地基础设施建设,花卉新品种、新技术的研发、引进、繁育和推广及科研创新奖励,花卉产品深加工,科技培训及服务,花卉市场体系建设等方面。同时,为促进龙头花卉企业发展现代花卉产业,可根据实际情况对龙头花卉企业的现代基础设施项目给予一定的财政补助和贷款贴息。

   (二)完善花卉产业信贷担保体系

    金融部门应加大对花卉产业的信贷支持力度,积极开展以苗木折价、土地或生产设施等花卉生产资产抵押等信贷担保方式创新,为花卉企业和花农提供必要的信贷支持。建立花卉贷款担保基金,担保基金由各级财政注入资金,向有品牌、带动强的花卉示范生产大户和龙头企业提供信贷担保。

   (三)实行花卉产业用地优惠

    鼓励和引导农民按照"依法、自愿、有偿"原则开展农地、林地承包经营权流转,促进土地向花卉种植大户、龙头企业集中,实现集约经营。允许用地规模在50亩以上花卉生产企业,使用3%的土地修建临时生产、科研、管理用房及其相关服务设施;允许进行道路硬化、水电铺设及搭建钢架大棚等现代花卉产业设施的建设。同时,相关部门优先办理其临时用地许可证,并免予收费。

   (四)规范花卉生产运输管理

    目前,我区花卉产品主要以在丘陵、山地及平地苗圃生产种植的花卉绿化苗木为主。为促进花卉苗木流通和运输,对苗圃生产培育的绿化苗木按照《广西壮族自治区林木种苗管理条例》进行管理。在办理花卉苗木外运手续时,各有关单位和部门要简化检验检疫等手续,加快通关通行效率。

    二、保障措施

   (一)充分认识我区花卉产业发展的重大意义

    随着我国和我区分别进入工业化后期和中期,人民收入不断提高,我区花卉产业"十二五"时期必然也会像其他花卉产业发达省市一样,进入产业高速增长,收益迅速提高的成长期,只要引导得当,必然成为我区不可小视的新兴产业,在经济增长总量占据越来越大的份额。"十二五"时期是我国建设全面小康社会的重要时期,将在继续重视发展经济的同时,更加注重政治文明、社会文明、生态文明的建设,由于花卉产业的发展直接服务于生态文明和社会文明建设,直接贡献于改善民生,因此对我区未来社会经济建设将具有越来越重要的作用。全区上下尤其是各级领导,应具有发展花卉产业的战略远见,齐心协力共同为振兴广西花卉产业而努力奋斗。

   (二)切实加强对花卉产业的宏观组织领导

    全区要将花卉作为重要产业来抓,切实加强领导机构的组建。各市林业局要尽快成立花卉产业管理办公室,并落实专职人员和经费,以加强花卉产业宏观指导,制订发展规划,开展统计调查研究,为政府宏观决策提供科学依据,为花卉企业和花农提供信息和技术等服务。

   (三)加强花卉产业科技支持力

    支持有实力的企业与高等院校、科研院所开展科技合作,组建花卉产业技术创新战略联盟,联手开展科技攻关。大力推广各种实用技术和科技成果,提高自主创新能力。同时,多渠道、多形式地对花卉就业人员进行现代花卉技术培训,不断提高他们的综合素质。建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系,通过优势互补,促进成果转化和产业升级。

   (四)加强督导检查

    建立健全监督检查机制,从2011年起,把花卉产业发展业绩纳入政府综合目标考核体系,建立目标责任制。自治区花卉产业领导小组每年与各市人民政府签订花卉产业发展责任状,把完成任务目标的情况作为考核各市县、各部门的重要内容。各级党委、政府和自治区各部门要根据本规划要求,抓紧组织制定实施本地区花卉产业发展规划,并及时报告进展情况。

   (五)强化行业监管

    完善我区花卉苗木政策法规体系,加强花卉产业行业管理机构能力建设,提升监管和服务水平,加大行政执法力度,规范生产经营秩序,为花卉产业的生产、流通创造优良的发展环境。建立健全花卉苗木质量检验监测体系,对花卉苗木生产、加工、包装、储藏和运输实施全过程质量管理,确保产品质量。